12月3日，國家發(fā)改委、國家能源局組織編制的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)正式對外發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，到2015年，國產(chǎn)天然供應能力達到1760億立方米左右，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
每年減排5.2億噸CO2
今年年初，國務院總理溫家寶在第五屆世界未來能源峰會開幕式上發(fā)表講話表示，我國未來5年將逐步改變目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力。
實干興邦。當各國談判代表還在多哈氣候大會上激烈爭辯的時候，中國能源消費結(jié)構(gòu)中迅速增加的天然氣比重已經(jīng)在穩(wěn)定的實現(xiàn)巨額碳減排。
根據(jù)《規(guī)劃》預計，到2015年，中國天然氣消費量將達到2300億立方米，比2010年增加1200億立方米。這意味著，中國在“十二五”期間每年可以減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸，將為中國乃至全球的生態(tài)環(huán)境保護做出顯著貢獻。
國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民之前指出，從行業(yè)需求方面看，工業(yè)燃料和城市燃氣將成為未來用氣的主要領域，約占需求總量的2/3。預計有超過20%的份額用于發(fā)電，天然氣將成為局部地區(qū)節(jié)能減排的現(xiàn)實能源，應大力推行天然氣發(fā)電、天然氣汽車利用。隨著鼓勵天然氣利用政策的擴容，在北京、上海、深圳等一批規(guī)?；褂锰烊粴獾拇笾谐鞘?，市民將會看到越來越多的藍天。
但要使天然氣在能源供應中扮演更多的戲份，保障資源供應的任務依然充滿挑戰(zhàn)。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前天然氣最終可采資源量約為32萬億立方米，探明程度僅為17.5%，儲采比為40，還處于勘查開發(fā)的快速發(fā)展階段。對于發(fā)展中存在的矛盾和問題，《規(guī)劃》清晰地指出，天然氣上游開發(fā)的問題就是“缺乏競爭”、存在“占而不勘”的現(xiàn)象；在技術方面，仍然沒有形成大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關鍵技術體系，缺乏核心技術。
而在天然氣輸配領域，盡管干線管道建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但仍有云南、貴州和西藏三省區(qū)沒有覆蓋到，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達。儲氣庫建設更嚴重滯后?！兑?guī)劃》顯示，目前我國儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠遠低于世界12%的平均水平。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調(diào)峰設施，供氣安全壓力日益加大。
“中國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展期，但考慮到各方面的挑戰(zhàn)和能力局限，到2015年全國消費2300億立方米天然氣是一個比較理性客觀的設計。”一位業(yè)內(nèi)專家如此表示。
建設和改革并行
“在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，天然氣管道即便建成輸氣之后，地區(qū)性的天然氣消費市場仍然需要兩到三年的時間才能充分發(fā)展起來。且考慮到中國居民戶均天然氣用量較低，增加天然氣消費仍然需要新建天然氣發(fā)電廠。”天然氣市場專家楊建紅告訴記者。“未來幾年，我們必須加天然氣基礎設施，特別是西三線、陜京四線、中緬線等重點項目的建設。”
對未來三年的基礎設施建設，《規(guī)劃》部署了包括勘查開發(fā)、管網(wǎng)建設、LNG接收站建設、儲氣設施建設、加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平，以及實施節(jié)約替代和提高能效工程在內(nèi)的六項重要任務。《規(guī)劃》還明確計劃，在“十二五”期間將投資811億元重點建設24個儲氣庫。
對于非常規(guī)氣的開發(fā)利用，《規(guī)劃》延續(xù)了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》和《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》設定的目標，即到2015年，煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米；頁巖氣探明可采儲量2000億立方米，產(chǎn)量65億立方米。
對于全社會關注的天然氣價格問題，《規(guī)劃》明確提出，目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反應供求變化和資源需求程度?！兑?guī)劃》重申價格原則，即建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制；研究建立上中下游價格聯(lián)動機制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。
華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁認為，我國天然氣管道獨立的條件非常成熟，可以馬上開始。天然氣管網(wǎng)改革可以借鑒當年電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分開”經(jīng)驗，先組建獨立的國家天然氣管道公司，實施全國干線管道的統(tǒng)一。
發(fā)展和改革總是相輔相成，相對于既有的常規(guī)天然氣行業(yè)格局，新領域蘊藏著推行變革的空間。此次《規(guī)劃》明確提出：“通過頁巖氣探礦權招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業(yè)務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價。”
一位專家告訴記者，實際上近年來中石油與中石化公司已經(jīng)在一些支線管道上開展合作，通過協(xié)商探索管網(wǎng)互聯(lián)互通、代輸以及輸配分離等多種合作模式，并且取得一些成功案例。他建議大型用氣企業(yè)應該積極向天然氣上游公司了解最新情況，爭取及早獲得改革紅利。 |
