為符合我國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的需要，建議盡快制定石油天然氣法，并制定實(shí)施細(xì)則，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的石油天然氣法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)體系。
《石油天然氣法》在我國能源法律體系中有很長一段時(shí)間處于缺位狀態(tài)，石油天然氣相關(guān)法律體系亟需健全和完善。石油天然氣法缺位的現(xiàn)狀不僅與其在能源法律法規(guī)中的重要地位不相稱，也沒有跟上石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革的步伐。
我國從1993年起成為石油凈進(jìn)口國，巨大的能源需求使石油凈進(jìn)口量與日俱增，在未來的一段時(shí)間里，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展石油天然氣的供需不平衡將進(jìn)一步擴(kuò)大。由此看來，《石油天然氣法》的研究制定工作迫在眉睫，對石油天然氣產(chǎn)業(yè)來說這將是一項(xiàng)意義重大且深遠(yuǎn)的工作。這將對加快中國石油工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生有利的影響，石油資源的供應(yīng)得到穩(wěn)定的供應(yīng)，有利于確保國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
分析和總結(jié)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展實(shí)際并借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，制定一部石油天然氣法，是新的歷史條件下促進(jìn)石油天然氣勘探開發(fā)，保障石油天然氣供給的一項(xiàng)重要途徑。
制定石油天然氣法，需要結(jié)合我國石油天然氣形勢和法律制度需求，全面考察各領(lǐng)域，各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況和存在問題，系統(tǒng)研究和總結(jié)其基本規(guī)律和制度。石油天然氣法應(yīng)覆蓋如下內(nèi)容：資源所有權(quán)制度、管理職責(zé)和分工、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)許可證制度、生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件及程序、生產(chǎn)作業(yè)許可證制度、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，管道運(yùn)輸準(zhǔn)入及保護(hù)、流通經(jīng)營、科技創(chuàng)新、國際合作、稅費(fèi)制度以及石油儲(chǔ)備管理等。
在完善以上各單行法的同時(shí)，還要積極開展能源替代法、能源儲(chǔ)備法、能源預(yù)警應(yīng)急法以及能源事業(yè)法的研究，以降低化石能源的消耗，保障能源安全，提高應(yīng)急保障能力。
結(jié)合我國能源體制改革的推進(jìn)，適時(shí)開展能源市場監(jiān)管法的制定，進(jìn)一步規(guī)范能源市場，推動(dòng)統(tǒng)一開放競爭有序的能源市場秩序的形成。 |
