年內(nèi)能源價格改革首單落槌。國家發(fā)展改革委28日發(fā)布天然氣價格改革通知，決定自4月1日起將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價格。其中，通知還要求積極推進(jìn)交易市場建設(shè)，引導(dǎo)放開價格的氣量進(jìn)入交易中心交易成為此次改革一大亮點(diǎn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來，發(fā)改委此番打出了一套強(qiáng)有力的組合拳，一方面將部分天然氣價格放開，另一方面大力推進(jìn)交易市場建設(shè)，為這部分氣源提供公平競爭的交易平臺。交易市場的建設(shè)將改變現(xiàn)有天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易模式和體系，有助于打破壟斷，倒逼能源體制改革。
習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源體制改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。
中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震認(rèn)為，本次天然氣價格并軌，放開直供用戶門站價格，時機(jī)抓得很好，是推進(jìn)天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試，彰顯了國家推動能源價格改革的堅(jiān)定決心，也為天然氣價格進(jìn)一步市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是交易市場的推出，將在推進(jìn)能源體制改革方面發(fā)揮不可替代的作用。
我國天然氣價格改革以來，存在價格調(diào)整頻率較慢、不能及時反映市場變化的問題。近幾個月，隨著國際原油價格出現(xiàn)斷崖式暴跌，國際LNG現(xiàn)貨價格也大幅下降，但進(jìn)口氣長協(xié)價格變化不大，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣價格未見松動，國際LNG現(xiàn)貨價格的變化難以傳導(dǎo)到終端市場。
這次國家放開直供用戶門站價格，將價格完全放手給市場，使得價格傳導(dǎo)相對快捷。據(jù)國家發(fā)改委價格司司長許昆林介紹，將直供用戶用氣門站價格放開后，我國放開價格的天然氣將占到總量的40%。這部分天然氣，將被引導(dǎo)進(jìn)入上海石油天然氣交易中心進(jìn)行交易，有利于增加市場的透明度和競爭性。
據(jù)了解，之所以選擇放開直供用戶用氣門站價格作為改革試點(diǎn)，主要是基于直供用戶用氣量較大，具備較強(qiáng)的價格談判能力。
同時，目前所處的國內(nèi)、國外環(huán)境也為天然氣價改提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。一是，國際油價已跌至5年低位，使改革的價格風(fēng)險和市場風(fēng)險均降到最低。中國石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，在國際油價大幅度下跌的情況下，天然氣價格也會相應(yīng)疲弱，這為天然氣價格改革提供了較好的市場環(huán)境。
二是，未來國內(nèi)天然氣市場供需格局將相對寬松。王震指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，天然氣市場需求有所降溫，為推進(jìn)價改提供了有利時機(jī)。據(jù)中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，2015年我國天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到2000億立方，同比增長9.3%，遠(yuǎn)低于過去十年約17%的平均增速。
三是，上海石油天然氣交易中心將加快建設(shè)。在業(yè)界看來，建立天然氣現(xiàn)貨交易中心，是推進(jìn)天然氣價格市場化，推動能源體制改革的重要一步。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，交易中心的建設(shè)，將對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制改革起到一個倒逼作用，有助于吸引更多天然氣分銷商進(jìn)入交易中心，打破原來私下談判交易的模式。
天然氣市場化，決不僅僅是價格的放開或者價格的市場化，價改只是龍頭，后續(xù)還需要其他配套改革的不斷推出，比如開放基礎(chǔ)設(shè)施(管道、LNG接收設(shè)施)建設(shè)、引入民營資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域、完善規(guī)范市場行為的法律法規(guī)以及明確政府監(jiān)管職責(zé)等。
這次天然氣價格市場化改革取得了突破性進(jìn)展，在一定程度上將倒逼我國能源體制改革。價格機(jī)制理順了，體現(xiàn)公平競爭的交易中心也將加快建設(shè)，這會吸引越來越多的資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷并實(shí)現(xiàn)充分競爭將指日可待。 |
