1 概述
近年來，國內(nèi)已建成大量天然氣液化項(xiàng)目、進(jìn)口LNG資源逐年增加，目前，我國LNG市場(chǎng)處在嚴(yán)重供大于求局面，價(jià)格大幅下降，中、東部地區(qū)LNG到貨價(jià)格甚至已經(jīng)低于管道天然氣價(jià)格。與此同時(shí)，國家治理大氣污染的力度不斷加大，從國家到地方接連頒布煤改氣政策，推動(dòng)各地煤改氣項(xiàng)目更快發(fā)展。在此環(huán)境下，出于經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，終端企業(yè)紛紛考慮鍋爐煤改氣，小型LNG點(diǎn)供裝置愈發(fā)受青睞，氣化站建設(shè)呈現(xiàn)了爆發(fā)狀態(tài)，LNG點(diǎn)供市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。
因此，作為燃?xì)庥脩舻墓I(yè)企業(yè)，為降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭力，紛紛放棄管道燃?xì)猓D(zhuǎn)而選擇價(jià)低的LNG“點(diǎn)供”。
2 政策環(huán)境的影響
2.1 法律法規(guī)對(duì)“點(diǎn)供”的要求
根據(jù)筆者查閱相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)及文件等對(duì)氣化站的管理要求如下：
法律要求：
《中華人民共和國特種設(shè)備法》第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。
《消防法》第二十三條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸......易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。已經(jīng)設(shè)置...易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》第三十六條：生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品......由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。
行政法規(guī)要求：
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條第二款：對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。
地方法規(guī)及文件要求：
《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第九條：在管道燃?xì)庖迅采w的區(qū)域內(nèi)不得新建小區(qū)氣化站、瓶組站。
《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十四條：在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)不得建設(shè)瓶組氣化站；已經(jīng)建成的,在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋瓶組氣化站供氣區(qū)域時(shí),其供氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。
《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十三條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意，新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T責(zé)令限期改正，給予警告;逾期不改正的,可處以3000元以上3萬元以下罰款。
《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十四條：違反本條例規(guī)定，燃?xì)夤こ涛唇?jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，或者燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定向燃?xì)庑姓鞴懿块T備案的，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
湖北省住建廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格LNG工程建設(shè)管理的通知》(鄂建辦[2016]26號(hào))中明確規(guī)定：加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格LNG工程建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制擅自建設(shè)“LNG自供儲(chǔ)氣場(chǎng)站”的問題，確保我省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全健康發(fā)展。
LNG點(diǎn)供存在一定的安全隱患，很多企業(yè)就是在打游擊，根本不會(huì)考慮燃?xì)庖?guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，政府也不放心，怕搞點(diǎn)供的賺一票走人，從上述法規(guī)要求來看對(duì)點(diǎn)供項(xiàng)目還是有所限制。目前廣東部分地市發(fā)文約束LNG點(diǎn)供項(xiàng)目發(fā)展，湖北省則干脆叫停自建LNG儲(chǔ)氣場(chǎng)站。
2.2 “點(diǎn)供”政策及市場(chǎng)的趨勢(shì)
未來LNG的供應(yīng)量將繼續(xù)增長，LNG價(jià)格將會(huì)維持在較低價(jià)位，特別在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格差距反映更為明顯，有利于LNG點(diǎn)供的發(fā)展，特別在工業(yè)供氣方面。LNG的靈活供應(yīng)方式和較低的價(jià)格將會(huì)對(duì)管道工商業(yè)供氣產(chǎn)生沖擊，如果用戶與LNG供應(yīng)商聯(lián)合，更有可能打破區(qū)域特許經(jīng)營的限制！
山東省人大常委會(huì)將省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第十七條“或者單位為內(nèi)部生產(chǎn)”設(shè)立燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，應(yīng)取得供應(yīng)許可證的描述刪除，標(biāo)志著企業(yè)為內(nèi)部生產(chǎn)自行設(shè)立的燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，從主管部門的行政許可方面來講，不用再取得燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)經(jīng)營許可證。
對(duì)點(diǎn)供項(xiàng)目，山東省明確表示支持，省住建廳下發(fā)《貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作意見的實(shí)施方案》中提出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式”，非鼓勵(lì)管網(wǎng)范圍內(nèi)點(diǎn)供。有分析稱這和山東充足的天然氣供應(yīng)格局和省內(nèi)過碎的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)有關(guān)，給LNG點(diǎn)供提供了“可乘之機(jī)”。
3 應(yīng)對(duì)舉措
在國家大力推動(dòng)煤改氣的大環(huán)境下，工商業(yè)企業(yè)降低成本的訴求日益迫切，LNG點(diǎn)供項(xiàng)目很可能在更大范圍內(nèi)普及，市場(chǎng)蛋糕也將越做越大。 那城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)究竟該如何應(yīng)對(duì)？
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)質(zhì)量
策略方面：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念反思改進(jìn)，從以前的“坐臺(tái)”到“出臺(tái)”，主動(dòng)挖掘客戶，和客戶建立感情，了解客戶的真正的需求，幫客戶節(jié)能減排，做客戶的能源管家；樹立以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向的公司發(fā)展理念，制定新的市場(chǎng)開發(fā)策略。
專業(yè)方面：點(diǎn)供供應(yīng)商不具備相應(yīng)的安全管理能力，如泄漏處置，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與之相比較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在外部應(yīng)提高專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量，了解客戶需求，滿足用戶合理的個(gè)性化需求；市場(chǎng)開發(fā)人員加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和新用戶開發(fā)，并優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部流程，發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)供意向的用戶及時(shí)反饋，重點(diǎn)跟蹤，縮短開發(fā)周期。
服務(wù)方面：將工業(yè)客戶的維護(hù)作為蹲點(diǎn)項(xiàng)目，定期走訪，在進(jìn)行感情交流的同時(shí)，關(guān)注用戶的用氣動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反饋跟蹤，開展客戶滿意度調(diào)查，總結(jié)歸納客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與不足，不斷提高客戶滿意度。
3.2 強(qiáng)化組織保障
成立以企業(yè)第一把手為組長的煤改氣領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召集設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、工程、物資開協(xié)調(diào)例會(huì)，及時(shí)解決問題，提高工作效率。
企業(yè)成立“點(diǎn)供”工作小組，負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)安全、發(fā)展點(diǎn)供用戶，以阻止點(diǎn)供侵害、搶占點(diǎn)供市場(chǎng)、防止對(duì)手做大做強(qiáng)為首要目標(biāo)，小組成員細(xì)化職能分工，相互配合，信息共享，共同應(yīng)對(duì)競(jìng)爭對(duì)手。
3.3 加強(qiáng)對(duì)外宣傳
企業(yè)方面：加強(qiáng)走訪及宣傳，向企業(yè)用戶積極主動(dòng)的宣傳管道氣較LNG相對(duì)比更加的安全、穩(wěn)定、便捷、受季節(jié)影響較小及專業(yè)的應(yīng)急處置能力等優(yōu)點(diǎn)，將兩者利弊分析清楚，提高用戶對(duì)管道氣的認(rèn)知度。
政府方面：結(jié)合實(shí)際案列給政府主管部門強(qiáng)調(diào)管道燃?xì)獾陌踩?、穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)。舉辦LNG場(chǎng)站事故應(yīng)急搶險(xiǎn)演、燃?xì)庥脷獍踩麄?，邀?qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門參加。
社會(huì)公眾：通過報(bào)紙、微信、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)管道燃?xì)獾男麄髁Χ?，?yīng)急演練、安全宣傳活動(dòng)等可邀請(qǐng)媒體參加。
3.4 爭取政府支持
通過加強(qiáng)對(duì)安全、法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的宣傳，取得主管部門關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理的書面通知，明確燃?xì)夤こ虘?yīng)符合燃?xì)庖?guī)劃，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得建設(shè)燃?xì)夤?yīng)站。
與政府職能部門（建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)等）建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)提供LNG點(diǎn)供企業(yè)信息及傳遞各地發(fā)生LNG事故的信息，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管的重要性和點(diǎn)供的危險(xiǎn)性。
從安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)防范角度出發(fā)，引導(dǎo)主管部門加大執(zhí)法力度，開展燃?xì)庠O(shè)施未批先建等違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法整治，對(duì)已掌握存在自建燃?xì)庠O(shè)施的企業(yè)進(jìn)行逐戶摸排，由有關(guān)部門按照部門職責(zé)予以執(zhí)法糾正，提出“一企一策”整改意見，徹底監(jiān)督落實(shí)整改措施。對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)存在重大安全隱患的行為，要堅(jiān)決予以取締。
4 結(jié)論與建議
LNG點(diǎn)供，在現(xiàn)行政策下，從長遠(yuǎn)來看是無法與管道氣競(jìng)爭，未來他們之間會(huì)形成一種互補(bǔ)關(guān)系。在沒有覆蓋的管網(wǎng)地方用LNG進(jìn)行補(bǔ)充，也可以在LNG價(jià)格有優(yōu)勢(shì)的時(shí)候用LNG進(jìn)行調(diào)峰。
面對(duì)第三方的競(jìng)爭，城燃企業(yè)要利用自身龐大的優(yōu)質(zhì)客戶資源，在民用戶，公福戶，工商戶中大力拓展燃?xì)饩叩仍鲋禈I(yè)務(wù)，增加利潤增長點(diǎn)。
建議城燃企業(yè)通過增值業(yè)務(wù)的開發(fā)，從單純的燃?xì)庥脩糸_發(fā)商和燃?xì)怃N售商，真正轉(zhuǎn)型成為以燃?xì)鈽I(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的能源綜合運(yùn)營服務(wù)商，從而避免被日漸開放的燃?xì)馐袌?chǎng)淘汰。 |
