在7月31日舉行的第二期上海陸家嘴“能源+金融”講壇活動上，與會專家認(rèn)為，即將掛牌成立的國家油氣管網(wǎng)公司將推動我國天然氣市場化改革邁向縱深，行業(yè)上下游主體應(yīng)積極參與其中，把握改革帶來的機(jī)遇和紅利，同時對潛在挑戰(zhàn)和考驗做足準(zhǔn)備。
近年來，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)逐步推進(jìn)，天然氣市場化改革取得長足進(jìn)步。但現(xiàn)階段我國天然氣行業(yè)發(fā)展仍存在掣肘因素，例如，上游勘探開采及中游長輸管網(wǎng)運營由少數(shù)企業(yè)壟斷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足且彼此間互聯(lián)互通程度不夠，天然氣儲氣調(diào)峰能力不足，天然氣定價機(jī)制尚未理順，進(jìn)口依存度快速攀升等。各方對于天然氣市場化改革深入推進(jìn)的意愿日益強(qiáng)烈，其中，國家油氣管網(wǎng)公司獨立運作備受社會各界關(guān)注。
“從歐美等成熟天然氣市場的運作經(jīng)驗來看，英國和美國都是較早地通過立法等形式，將天然氣長輸、配氣、儲存和供應(yīng)業(yè)務(wù)分離，并成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)了行業(yè)的繁榮。”國家能源局原副局長張玉清介紹。
張玉清認(rèn)為，在國家“管住中間、放開兩頭”的整體改革思路下，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于促進(jìn)上游供應(yīng)主體競爭，推動中游管網(wǎng)公平開放、互聯(lián)互通，實現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，便于進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)配，提升資源配置效率，將給我國天然氣市場發(fā)展帶來機(jī)遇。但他同時指出，上游競爭有限、政府監(jiān)管力量能否到位以避免出現(xiàn)新的壟斷，以及國家油氣管網(wǎng)公司公司的成本核算與監(jiān)管等問題仍是行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
在中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭看來，我國天然氣行業(yè)發(fā)展正處于一個“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段，國家油氣管網(wǎng)公司成立的一個重要目的在于將更多的投資主體引入上游，通過競爭擴(kuò)大上游資源增量。
“國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤活上游優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊。上游企業(yè)應(yīng)該把資源和資金等優(yōu)勢集中到油氣勘探開發(fā)上，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，而不是利用資源壟斷的優(yōu)勢強(qiáng)勢進(jìn)入下游市場。當(dāng)前，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)門檻低、小而散，總量超過3000家，且大部分是中小企業(yè)，已形成充分的市場競爭，行業(yè)利潤率和利潤水平都不高。上游企業(yè)通過資源換市場、氣源換股權(quán)等方式進(jìn)入行業(yè)下游，容易給下游市場帶來恐慌。”李雅蘭說。
中國城鄉(xiāng)控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長胡國丹認(rèn)為，在國家油氣管網(wǎng)公司獨立運營的背景下，城鄉(xiāng)清潔取暖領(lǐng)域?qū)⑾硎芴烊粴庑袠I(yè)市場化改革帶來的紅利，助推行業(yè)快速發(fā)展。“未來，城市燃?xì)赓Y源采購的方式和價格將多樣化，市場主體和資源的多元化發(fā)展將促使能源企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”
從國際經(jīng)驗來看，管網(wǎng)公司獨立運營后，隨著天然氣行業(yè)市場化水平提升，更多的社會資本將參與到管網(wǎng)和項目的建設(shè)中，釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，這也給天然氣產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)有機(jī)融合帶來契機(jī)。
中平資本有限責(zé)任公司執(zhí)行董事秦嶺松說：“近兩年我國天然氣消費快速增長，而且天然氣運輸項目本身的商業(yè)模式、客戶結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流都非常穩(wěn)定，這都是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)資產(chǎn)。未來國家油氣管網(wǎng)公司獨立運營后，管網(wǎng)建設(shè)提速且準(zhǔn)入門檻降低，投資者可以通過資本化、證券化手段參與其中，發(fā)掘更多的投資機(jī)會。 |
