盡管當(dāng)前“糾結(jié)”態(tài)勢(shì)明顯，但相關(guān)部門還是決定推行天然氣價(jià)格改革。
“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。”這是國(guó)家發(fā)改委今年向兩會(huì)提交的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年“理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”的表述相比，今年國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改或?qū)⑷嫔?jí)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)改的實(shí)施需要階梯氣價(jià)、差別化政策等為價(jià)改實(shí)施鋪路，循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待。改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。此次，要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，反映天然氣與煤炭的合理比價(jià)。
階梯與差別化氣價(jià)并行
一說(shuō)到價(jià)改，許多人的第一反應(yīng)就是漲價(jià)。實(shí)際上，天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)要理順價(jià)格關(guān)系。與成品油定價(jià)機(jī)制類似，天然氣價(jià)改新規(guī)的核心，就是要通過(guò)與替代能源掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。
國(guó)家發(fā)改委在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中提出要試行居民階梯氣價(jià)。專家表示，天然氣價(jià)格的形成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的配套進(jìn)行，是化解終端漲價(jià)難題好辦法。
在實(shí)施上下游價(jià)改傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費(fèi)量大，歷史價(jià)格卻相對(duì)較低。顯然，天然氣價(jià)改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價(jià)、差別氣價(jià)等制度的建設(shè)，為氣改的順利實(shí)施鋪路。
據(jù)悉，對(duì)于階梯氣價(jià)，目前國(guó)家出臺(tái)了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地有的實(shí)行一省一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)，有的則各地區(qū)分頭在做，部分地區(qū)已經(jīng)比較規(guī)范，但有些地區(qū)比如寧夏這一機(jī)制就沒(méi)有通過(guò)，全國(guó)處于整體不平衡狀態(tài)。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，階梯氣價(jià)沿襲階梯水、電價(jià)改革思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入家庭少提價(jià)甚至是不提價(jià)，但可以提高對(duì)高收入家庭的收費(fèi)。
補(bǔ)貼弱勢(shì)居民和企業(yè)
國(guó)內(nèi)目前已形成環(huán)渤海、珠三角、西南地區(qū)等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價(jià)格承受能力均存在較大差異。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)區(qū)省比沿海地區(qū)的價(jià)格承受能力更弱，考慮到產(chǎn)區(qū)是天然氣消費(fèi)的大戶，建議國(guó)家能給予一定的政策空間，例如在價(jià)格構(gòu)成中一部分權(quán)重與替代能源掛靠，避免價(jià)格變化幅度過(guò)大帶來(lái)的矛盾。
未來(lái)天然氣價(jià)格改革最大的難題是城市燃?xì)忸I(lǐng)域。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，化肥等企業(yè)用氣政府可以采取補(bǔ)貼方式化解成本上漲壓力，但城市燃?xì)怅P(guān)系民生，如果價(jià)格上漲過(guò)快，居民承受能力有限，地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的能力也有限。
天然氣民生性質(zhì)更濃，因此天然氣與替代能源的聯(lián)動(dòng)絕不是徹底的充分聯(lián)動(dòng)。行業(yè)內(nèi)人士的普遍觀點(diǎn)是要考慮到國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的實(shí)際情況，首先實(shí)行有限制的低水平聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，國(guó)家可以通過(guò)稅收、財(cái)政等手段，對(duì)因天然氣價(jià)格上漲受到?jīng)_擊的居民和企業(yè)用戶，給予一定程度的補(bǔ)貼。
“必須在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上狠下工夫。就天然氣來(lái)說(shuō)，為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對(duì)價(jià)格的承受能力，新的定價(jià)方案必須設(shè)計(jì)有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門站價(jià)在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)對(duì)民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價(jià)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的影響。”上述專家再三強(qiáng)調(diào)。
新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，改革只能循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。
定價(jià)機(jī)制和行業(yè)改革同步
當(dāng)然，天然氣價(jià)格上漲后將嚴(yán)重影響終端使用的熱情，而選擇更低價(jià)的煤炭等替代能源，這也制約價(jià)改能否順利實(shí)施。
王玉鎖表示，必須完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制，提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。一是要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價(jià)格形成機(jī)制，改變煤炭?jī)r(jià)格偏低的現(xiàn)狀。二是理順氣電價(jià)格和油氣價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，以鼓勵(lì)天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價(jià)格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。
不過(guò)，劉毅軍擔(dān)心，目前“三桶油”控制著國(guó)內(nèi)天然氣的氣源和主管道運(yùn)輸，天然氣價(jià)格改革可能會(huì)導(dǎo)致天然氣生產(chǎn)和管道運(yùn)輸?shù)睦娼壎?，進(jìn)而阻礙天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。
對(duì)此，王玉鎖建議，要同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)；對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，應(yīng)由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，降低單位天然氣輸送成本。 |
