目前我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負面影響，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)具有充分競爭性，為產(chǎn)業(yè)鏈長期發(fā)展提供可持續(xù)動力才是天然氣價格改革的意義所在。
在國家控制的國內(nèi)天然氣出廠價不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價格已是暗流涌動。自2012年冬季以來，我國多個城市出現(xiàn)的供氣緊張終于把天然氣調(diào)價推至風口浪尖。新春剛過，各大城市就已經(jīng)掀起一波天然氣漲價潮。
就在2月25日國內(nèi)成品油價格剛剛上調(diào)的第二天，上市公司長春燃氣就發(fā)布公告稱，民用燃氣價格調(diào)整方案已通過聽證，當?shù)孛裼锰烊粴鈨r格擬由現(xiàn)行的每立方米2元調(diào)整到2.8元，漲幅高達40%。不僅僅是長春，據(jù)記者了解到，從2012年8月起，沿海城市南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、淮安、鹽城、揚州等地區(qū)已先后召開了天然氣價格調(diào)整聽證會。從方案看，無錫擬調(diào)整為每立方米2.55元，上調(diào)幅度為0.35元。常州、鎮(zhèn)江擬調(diào)整為每立方米2.45元，上調(diào)幅度為0.25元，上漲幅度均約百分之十。
北京、長沙、徐州等城市在2012年年底陸續(xù)調(diào)整了居民天然氣價格。
蘇州市物價局近日也表示，蘇州市區(qū)居民生活用管道天然氣價格調(diào)整聽證會將于3月18日舉行，擬將市區(qū)居民生活用管道天然氣銷售價格每立方米上調(diào)0.28元，即從現(xiàn)行每立方米2.2元調(diào)整至2.48元，調(diào)幅12.7%。目前，江蘇省已有9個城市開過天然氣價格調(diào)整聽證會，從調(diào)價方案看，居民生活用管道天然氣銷售價格每立方米漲幅在0.25元至0.35元上下。
國家于近期先后發(fā)布《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標之一。
民用天然氣價格上漲背后存在哪些隱情？號稱“價改最終目標是放開天然氣出廠價格”的天然氣定價機制調(diào)整是否為真正意義上的市場化改革？這樣的價格調(diào)整機制對于用戶來說究竟意味著什么，又是否享受價格上漲帶來的服務改善等福利？
價改的真正意義在于保供
業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，近五年來，國內(nèi)天然氣上游價格上漲了50%，而全國天然氣終端均價漲幅只有24%。個別城市從2007年起就沒有調(diào)整過民用氣價。以吉林長春為例，2000年到2013年期間，國內(nèi)天然氣價格調(diào)整過很多次，2009年長春市的管輸費用又漲了0.19元/立方米，但是長春市的民用天然氣價格都維持在2.0元/立方米。
不僅如此，目前我國天然氣消費增速遠遠高于產(chǎn)量，對外依存度高達30%。近年來，我國天然氣進口量保持兩位數(shù)的高增長，對外依存度到“十二五”末很可能接近40%。而長期以來，我國進口氣國內(nèi)銷價和進口成本倒掛日益嚴重，天然氣公司虧損嚴重。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，自2010年西二線進口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進口價格就開始一路攀升，從2010年下半年均價1.65元直至今年上半年的2.6元。再經(jīng)過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。
而近幾年，石油、煤炭等基礎能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣面臨長期價格調(diào)整不到位的尷尬，價格杠桿作用無法發(fā)揮，下游工業(yè)用氣長期偏低又大大刺激了工業(yè)用戶的用氣需求，很多天然氣工業(yè)項目借此盲目快速上馬，與民爭氣的后果是氣荒加速超范圍擴散。在不少地區(qū)，在天然氣需求最旺盛的冬季常常出現(xiàn)供應短缺，部分地區(qū)頻現(xiàn)“氣荒”。
行業(yè)相關(guān)人士在采訪中告訴記者，我國天然氣價格與其他替代能源之間還存在著一個比較大的價差，無法有效反映市場供求和資源稀缺程度。而考慮到進口天然氣價格太貴，只能把國內(nèi)價格適當調(diào)整去彌補價差，保證整個市場供應相對充裕與平穩(wěn)。
在行業(yè)人士看來，包括長春等省市的全國范圍內(nèi)天然氣終端價格上漲都屬于價格補漲。2010年6月1日，國家相應調(diào)整了一些地區(qū)的氣田出廠價，但是考慮到天然氣價格上調(diào)給下游用戶帶來的影響，加之民用價格上調(diào)需要召開聽證會，許多省市的物價局并未將價格調(diào)整到位。將國產(chǎn)天然氣出廠價格每千立方米提高230元，但僅有部分地區(qū)的工商業(yè)價格進行了跟調(diào)，而許多城市的民用天然氣價格都未調(diào)整。長春與江蘇等地就沒有隨著氣田出廠價的上調(diào)相應上調(diào)終端民用價格。所以這些地區(qū)的價格屬于補漲與補調(diào)。
“鑒于2013年國家發(fā)改委很有可能掀起新一輪氣田價格的上漲，實行新的價改，而在此之前，長春與江蘇等城市前面的價格沒有補調(diào)到位，如果成本再漲，這部分地區(qū)再陸續(xù)將補漲價調(diào)整到位的話，他們面臨的壓力將非常大。所以就先期對價格進行補調(diào)，以備2013年成本繼續(xù)上調(diào)的壓力，否則燃氣公司可能出現(xiàn)成本倒掛。”行業(yè)人士表示。
此外，由于我國天然氣定價機制，導致進口虧損明顯，也導致進口量出現(xiàn)控制。據(jù)業(yè)內(nèi)介紹，中東氣源到達國內(nèi)成本在2元/立方米-2.6元/立方米，再加上管道運輸費用，到達終端的成本在3元/立方米-3.7元/立方米。而目前國內(nèi)的民用資源的實際價位在2元/立方米-2.5元/立方米，及進口氣每立方米的虧損大約1元以上。隨著進口量的增加，進口的虧損同樣也在增加。
離真正市場化相差甚遠
2011年12月28日，在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的“氣荒”之后，天然氣價格改革方案終于破繭而出。國家發(fā)改委宣布在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，天然氣價格將由“政府主導”變?yōu)?ldquo;市場主導”。具體辦法是，通過“市場凈回值”方法定出門站價格，門站價格與進口液化氣和燃料油進行價格聯(lián)動，再由門站價格倒退回上游的氣田出廠價格，下游的終端價格與門站價格進行聯(lián)動，這樣天然氣上下游的價格由市場競爭形成。
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶當日表示：“我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。”兩省市試點改革主要為了探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進改革積累經(jīng)驗。
除這兩個省市之外，我國其他省市的天然氣價格均為“成本加成定價”。具體說來，包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分，出廠價加管輸價形成門站價，由國家發(fā)改委實行指導價，而城市管網(wǎng)輸送產(chǎn)生的城市配送服務費由地方政府定價。這種定價方式使價格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，是“由下向上”累積形成，是以行政為主、市場為輔的定價辦法。
在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管“兩廣”在極力向市場化靠攏，各地終端價格也在調(diào)整，但目前我國天然氣的定價模式距離真正的市場化還相差甚遠，由政府把控的環(huán)節(jié)還過多。即便在價改先期試點的兩廣，氣田出廠價仍然是由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也未完全放開，部分省市進行了聯(lián)動定價，而部分省市仍需以召開聽證會的形式定價。
“目前整個天然氣供銷都是以政府定價為主，不少地區(qū)雖已改為政府指導定價，但整個產(chǎn)業(yè)鏈上跟價格有關(guān)的因素都是以政府控制為主。”業(yè)內(nèi)人士表示。
記者了解到，我國天然氣的定價分為井口價、城市門站價和終端用戶價三塊。井口價現(xiàn)在稱叫出廠價，因為凈化費用被打到了井口價之中，這屬于來自最上游的價格，由國家發(fā)改委定價。這之后天然氣進入城市管網(wǎng)管輸產(chǎn)生管輸價，也由國家發(fā)改委定價，管輸?shù)礁魇〕蔀殚T站價，該價格由省發(fā)改委指導定價。到了各省后天然氣進入城市管網(wǎng)系統(tǒng)隨之產(chǎn)生城市配送服務費，由地方物價局定價。之后才送達終端用戶手中，被分為居民用氣和工業(yè)用氣。全產(chǎn)業(yè)鏈四個環(huán)節(jié)定價均由國家發(fā)改委與地方物價局等價格主管部門確定。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，但這只是理想狀態(tài)下。從目前看，價改主要是集中在下游而非中上游環(huán)節(jié)，與上游相比，下游牽扯到的利益主體相當多，改革難度比較大。“此外，我國目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的中上游尤其是出廠價與管輸環(huán)節(jié)缺乏競爭，各地都是省發(fā)改委在改革門站價格，城市的配氣服務費也沒有調(diào)整。目前有競爭的僅僅是下游的城市燃氣公司，他們通過對經(jīng)營權(quán)的競標來實現(xiàn)小范圍內(nèi)的競爭，這些公司在招標入圍后根據(jù)服務年限對城市居民提供燃氣服務，一般是三十年一個周期。但尷尬的是，到這個環(huán)節(jié)時產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤已所剩無幾。”業(yè)內(nèi)人士表示。
此外，據(jù)記者了解，由于資源掌握在上游生產(chǎn)企業(yè)手中，位于這條產(chǎn)業(yè)鏈中下游的各地天然氣公司并沒有定價權(quán)與話語權(quán)，處于弱勢與被動地位，他們主要給各工業(yè)用戶供氣。但這種供氣的價格決定權(quán)掌握在各地市物價局手中，他們會制定一個最高上限價作為指導價。各地天然氣公司發(fā)展陷入了被動，城市燃氣的良性發(fā)展也被打亂。
不僅如此，業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，目前來看，不少跟天然氣定價改革有關(guān)的舉措都表現(xiàn)出對上游生產(chǎn)有利對下游無利的明顯特征，如今年存量氣與增量氣又重新回到公眾視線。
據(jù)了解，國家發(fā)改委價改方案中將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，各省份門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量，存量氣價格明顯高出增量氣價格30%左右。
在業(yè)內(nèi)人士看來，很多工業(yè)燃氣用戶如果是今年新加入的工業(yè)用戶，那受此影響他們簽約氣價就比較高。“比如同樣是玻璃廠，如果是今年新建的用戶那今年新引進的工業(yè)氣可能就需要2.5元以上。但在今年以前工業(yè)用戶簽訂的燃氣合約價格就明顯偏低，只需1.9元或者2元上下。這種對下游明顯不利的做法人為地造成了企業(yè)之間的不公平競爭。”她表示。
“目前各省的門站價格都會出現(xiàn)這個問題，因為各省每年的用戶量都會上升。上游企業(yè)當然愿意增量氣統(tǒng)一執(zhí)行較高的價格。而掌握定價權(quán)的地方省市發(fā)改委與物價局也并沒有聽取下游工業(yè)用戶的意見。一旦確定執(zhí)行，將會對省內(nèi)所有企業(yè)造成競爭不公。各地發(fā)改委與物價局應該更多地考慮多方利益，做到確保市場的均衡與公平。”業(yè)內(nèi)人士表示。
還有一個現(xiàn)狀也不容忽視。不少掌握上游生產(chǎn)的大型壟斷國企現(xiàn)在也將領(lǐng)域延伸到下游，他們積極擴大其營業(yè)范圍與利潤來源，將業(yè)務逐漸向下游領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。這必然會侵占到天然氣下游企業(yè)的利益。這種競爭方式不利于天然氣市場良性發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。
不少專家對該觀點也持有共識。他們表示，目前我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負面影響，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)具有充分競爭性，為產(chǎn)業(yè)鏈長期發(fā)展提供可持續(xù)動力才是天然氣價格改革的意義所在。
我國的改革模式與歐美等發(fā)達國家恰好相反，他們倡導自上而下的改革。比如美國，1978年美國公布了天然氣政策法。進入上世紀80年代，他們就解除了對天然氣井口價格的控制，天然氣出廠價完全由市場供需雙方談判確定，先解決了最上游的壟斷。管輸費按服務成本方法定價，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)管，終端小用戶價格由出廠價、管輸價和配氣費確定。
縱深
未來氣改將向全國推開
值得一提的是，兩廣在天然氣定價機制上率先試水的一個重要原因就是由于之前的成本加成法難以反映市場真實的供求關(guān)系。從2012年開始，四川也開始改革，宣布新定價模式從成本加成轉(zhuǎn)向市場中心定價，雖然并未直接參照兩廣“市場凈回值法”，但也是先定門站價格。
目前，我國天然氣供應已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的供應格局。除國產(chǎn)氣外，還有進口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進入管網(wǎng)銷售。從氣源供應上看，主要有西氣東輸一線、上海液化天然氣項目、東海平湖油氣田和川氣東送等氣源。多氣源、多類型、多路徑天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣造成目前國內(nèi)價格體系混亂，亟須一個明確的價格機制協(xié)調(diào)供需。
一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的試水腳步也越邁越大。南京于今年1月1日起開始實施民用管道天然氣“階梯氣價”，新標準“起步價”仍為2.2元/立方米。而深圳早在2009年居民生活用氣就開始實行階梯氣價。廣東、河北、江西、安徽與湖南等省份也在積極調(diào)研推行階梯氣價。而山東、陜西及江蘇、河北與安徽等幾個省份也基本理出了對門站價格進行調(diào)整的思路。
考慮到我國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟與社會差異較大，行業(yè)人士表示，天然氣價格未來有可能實行一省一價的定價模式，每個省份不太一樣。除了經(jīng)濟因素以外，也可能考慮這個城市所用的氣源，比如沿海地區(qū)進口氣占比較多，價格因素占比就會高一些。而一些地區(qū)經(jīng)濟較為落后用中石油氣田產(chǎn)出的氣較多，價格因素占比就會低一些。此外，定價也跟管輸距離有一定的關(guān)系。有的地區(qū)離氣田比較近，其管輸成本就會比較低，天然氣的相對價格就會低一些。有的管輸距離遠，相對成本就會貴一些。所以，每個城市的定價方案與運營成本都不一樣。
行業(yè)人士還告訴記者，從長遠來看，我國天然氣定價機制也可能體現(xiàn)出天然氣供給的季節(jié)性差價，不同季節(jié)就可能有不同的定價標準。“到了冬季，氣源一般會比較緊張，夏季就會寬松一些。將來價格有可能形成季節(jié)價差，當天然氣供應緊張時，可以適當控制用量。但是季節(jié)價差目前還存在價格如何制定等問題，目前還只是一個概念和想法。但是目前河南14個市以及南京等城市開始率先嘗試階梯氣價的方式，以倡導節(jié)約用氣。規(guī)定一戶人家的用量達到標準以后再往上氣價就會比較貴一些。這種定價模式能在天然氣供應緊張的時候較好地倡導節(jié)約能源，最根本的還是想借此緩解之前常出現(xiàn)的冬季用氣緊張的狀態(tài)。
業(yè)內(nèi)人士也建議，今后政府應該給位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的城市燃氣公司更多的利潤空間，只有這樣才能充分保證城市居民的用氣安全?，F(xiàn)在不少城市燃氣公司給居民供電是在承受虧損的背景下，而虧損就有可能直接導致城市燃氣公司對管道維護維修不到位，管道年久失修就可能產(chǎn)生爆炸等意外事件。“具體辦法可以是上游生產(chǎn)企業(yè)讓一部分利給燃氣公司較低的燃氣價，或者將終端居民用氣價格稍微往上調(diào)整一定比例。終端居民用氣價格如果提升百分之十的話，一個月的支出比例也超不過十幾二十元，但對城市燃氣公司來說則是相當大的一個支持。但此舉的結(jié)果則最終將給城市天然氣用戶用氣安全提供一個比較好的保障。”業(yè)內(nèi)人士表示。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則反復對記者強調(diào)，各地天然氣實現(xiàn)價改的同時應該防止天然氣暴利。“目前天然氣的定價是成本定價法。改革后與市場接軌，具體成本是多少政府要加強監(jiān)管，比如成品油目前的價格與國際接軌，但是生產(chǎn)成本公眾并不十分清楚，國家對成品油征收暴利稅，此方法也應在天然氣上執(zhí)行，因為其更加接近群眾生活。除了暴利稅，國家還可以對企業(yè)增加資源稅、環(huán)境稅等稅種的征收，稅收要用于補貼居民生活用氣，保證居民生活不受影響。目前因為廣東、廣西本身氣價就比較高，所以試點對其影響不大，但一旦在全國推廣，有些地區(qū)受影響程度就會很深。
行業(yè)內(nèi)也分析認為，2011年底兩廣試點的價改機制由于試點面積小，無法推動上下游的價格聯(lián)動，因此2013年向全國范圍內(nèi)推廣價改機制或許可以進一步推進價改的效果。但天然氣價格的上調(diào)可能對不同的下游用戶帶來不同的影響，價格的上漲將對電廠、工業(yè)和化肥用戶的部分行業(yè)形成發(fā)展阻力。所以，氣價改革或許無法一步到位。
中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍則認為，從目前來看，每個省情況還不太一樣，不能夠按照統(tǒng)一的標準來定改革方案。因為全國的天然氣資源分布情況不一樣，氣源地距離消費中心的距離也不同，同時各個地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差異，能源消費承受能力也不同，短時間內(nèi)還不能夠全面鋪開，兩廣的試點也不能夠代表全國情況。
“今年以來天然氣價改呼聲很高，但是從全國范圍看，國內(nèi)此輪通脹周期啟動得比較早，這對天然氣價改不利，今年的三季度會是較好的窗口期。”他表示。
一個共識是，未來全國范圍內(nèi)將向“兩廣”地區(qū)的定價模式靠攏，從目前的成本加成改為市場凈回值法。但這也只是做到門站價，往下走還是會采取階梯定價等終端定價方式。未來會進一步明確計算辦法，在全國形成若干天然氣定價中心，周邊地區(qū)將根據(jù)定價中心門站價格，通過計算公式，確定這些地區(qū)的門站價格，最終實現(xiàn)“一省(區(qū)、市)一價”。
“十二五”期間，國家有意將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少化石能源消費的重要手段。能源“十二五”規(guī)劃提出，天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%。有專家預計，2015年我國天然氣需求量將達2300億立方米，2020年進一步升至3500億立方米。從此意義上看，形成合理科學的天然氣價格機制是接下來該領(lǐng)域大發(fā)展最迫切需要解決的問題。 |
