中國的天然氣價格改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國國家發(fā)展改革委6月28日宣布，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不作調(diào)整。此次調(diào)整后，天然氣平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
“此次調(diào)價的幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但意義重大。其意義就在于向建立一個新的符合市場化取向的價格機(jī)制邁出了重要一步。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國天然氣價格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。據(jù)了解，這一過渡階段預(yù)計(jì)為三年。
此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。
其中，存量氣是指2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以區(qū)分存量氣和增量氣，并分別定價，主要是有利于盡快建立天然氣價格新機(jī)制，并充分釋放市場信號，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時，存量氣價格分步調(diào)整，對現(xiàn)有用戶影響較?。灰栽隽繗鈳哟媪繗鈨r格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。
此次實(shí)行門站價格的范圍為國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣、為鼓勵非常規(guī)天然氣發(fā)展，2011年已放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格。
隨著中國對天然氣需求的不斷上升，天然氣價格的改革愈加迫切。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國天然氣的對外依存度已經(jīng)達(dá)到27%。而由于進(jìn)口氣價格高于國內(nèi)天然氣銷售價格造成的價格“倒掛”問題，已經(jīng)成為阻礙中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。
此次調(diào)價前，中國天然氣出廠價格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價格每立方米低1.5元，而持續(xù)了十余年的中俄天然氣進(jìn)口談判也主要由于價格分歧遲遲未能取得突破。“這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，不大量生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣，就談不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和科學(xué)發(fā)展。但一方面天然氣價格改革滯后導(dǎo)致目前天然氣開發(fā)和進(jìn)口受到影響，另一方面，過低的天然氣價格雖然短期內(nèi)有利于促進(jìn)天然氣的推廣應(yīng)用，但從長期來看，會造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。
此次調(diào)價中，中國將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，并對門站價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，即最高限價管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
對此，王震表示，這是為了適應(yīng)中國目前多氣源、管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成的形勢變化。實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，也有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的平衡。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次居民用氣價格不作調(diào)整，不會對居民生活產(chǎn)生影響，也不會對價格總水平產(chǎn)生直接影響。對下游行業(yè)而言，天然氣價格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。
據(jù)了解，調(diào)價后化肥行業(yè)氣制尿素與煤制尿素的生產(chǎn)成本基本持平。而在出租車行業(yè)，氣價調(diào)整后，車用氣價格相當(dāng)于汽油價格的60%左右，仍具有明顯的價格優(yōu)勢。
對于未來居民用氣價格的調(diào)整，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國會充分考慮價格改革對居民生活的影響。如果今后居民用氣價格調(diào)整，方向可能是采取階梯價格的方式，既保證老百姓基本生活的穩(wěn)定，同時對超過基本需求的部分，按照市場定價，來合理引導(dǎo)需求。 |
