7月13日，從甘肅省發(fā)改委獲悉，為進(jìn)一步深化天然氣價格形成機(jī)制改革，推動甘肅天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅發(fā)改委起草了《關(guān)于建立健全甘肅省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的實施意見（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。
《意見稿》指出，甘肅省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購價格和終端銷售價格聯(lián)動，天然氣終端銷售價格由省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購價格（含省內(nèi)管輸價格）和配氣價格構(gòu)成；配氣價格和省內(nèi)管輸價格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，計算公式為：上下游價格聯(lián)動調(diào)整額度=（調(diào)整期氣源綜合加權(quán)采購價格－上期氣源綜合加權(quán)采購價格）÷（1-供銷差率）。
關(guān)于聯(lián)動幅度控制，征求意見稿明確：當(dāng)居民氣源綜合加權(quán)采購價格漲跌8%（含8%）、非居民氣源綜合加權(quán)采購價格漲跌5%（含5%）時，適時啟動價格聯(lián)動機(jī)制，天然氣終端銷售價格根據(jù)價格聯(lián)動機(jī)制同向調(diào)整。
甘肅、廣西等四省對天然氣價格聯(lián)動機(jī)制的明確，是天然氣市場化改革的重要進(jìn)展。在深水潛流中，天然氣市場化改革“輕舟已過萬重山”。
天然氣價改五大要點
雖然目前各省給出的價格計算方式不盡相同，各省有各省的特色，但共性是存在的。
華夏能源網(wǎng)通過對比2021年新疆起草的《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》、寧夏起草的《關(guān)于完善我區(qū)管道天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》、廣西起草的《關(guān)于進(jìn)一步明確管道燃?xì)馍舷掠蝺r格聯(lián)動機(jī)制的方案（征求意見稿）》、甘肅起草的《關(guān)于建立健全甘肅省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的實施意見（征求意見稿）》，和國家發(fā)改委此前公布的《天然氣利用政策》、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制”的政策文件在以下幾處大方向上的共通性：
一、建立氣源采購成本約束機(jī)制：
企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注天然氣市場動向，充分預(yù)判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)階段性天然氣需求量，以合理價格采購天然氣，切實控制氣源采購成本。政府要引導(dǎo)企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力，提高天然氣利用效率。
二、推行差異化價格：
制定區(qū)分用戶類別的配氣價格，居民用氣為優(yōu)先類用氣名單；推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)天然氣合理消費。
三、民用天然氣保持價格相對穩(wěn)定
新疆：居民用氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整周期原則上不少于1年，即居民用氣銷售價格聯(lián)動1年內(nèi)只能進(jìn)行1次。非居民用氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整周期原則上不少于6個月，由各地（州、市）結(jié)合實際具體確定，即非居民用氣銷售價格聯(lián)動1年內(nèi)只能進(jìn)行2次。
寧夏：居民用管道天然氣銷售價格原則上聯(lián)動調(diào)整周期不少于1年。非居民用管道天然氣銷售價格原則上聯(lián)動調(diào)整周期為當(dāng)年的供暖季和非供暖季，即當(dāng)年的4月1日和11月1日。
廣西：居民用氣的聯(lián)動上調(diào)額度原則上不超過現(xiàn)行第一檔階梯價格的10%，非居民用氣原則上不超過現(xiàn)行銷售價格的20%。民用氣平均上游價格波動達(dá)到或超過5%，且距離上次調(diào)價時間不少于6個月；非居民用氣平均上游價格波動達(dá)到或超過5%，且距離上次調(diào)價時間不少于3個月。
甘肅：非居民用氣終端銷售價格調(diào)整周期可相對短一些，居民用氣終端銷售價格調(diào)整周期可相對長一些，保持價格相對穩(wěn)定。
四、綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力：
加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，切實降低過高的省級區(qū)域內(nèi)輸配價格；確保低收入群體、農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。
五、規(guī)范供氣行為：
嚴(yán)查燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)虛增用氣量等行為；杜絕層層轉(zhuǎn)售、不合理收費等問題；依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為。
天然氣市場化加速落地
近幾年，受能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“煤改氣”政策大力推動等因素影響，我國天然氣市場迎來爆發(fā)式增長。隨著天然氣對外依存度的不斷提高，天然氣價格越來越國際化，市場化改革勢在必行。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國LNG進(jìn)口量3814萬噸，首次超過進(jìn)口管道氣量，進(jìn)口LNG占全國天然氣消費量的21%，首次超過韓國成為全球第二大LNG進(jìn)口國；2018年，我國超過日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國，LNG進(jìn)口量5378萬噸，進(jìn)口LNG供應(yīng)量占全國天然氣供應(yīng)總量的26%，較2015年翻一番。
我國天然氣市場迅速增大的同時，一些問題也逐漸暴露出來。例如，基礎(chǔ)設(shè)施布局不均、采購價格較高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格聯(lián)動機(jī)制缺乏等。
例如，照付不議是天然氣貿(mào)易的國際慣例，上游合同均為照付不議合同，且合同執(zhí)行十分嚴(yán)謹(jǐn)。但是在國內(nèi)市場，目前我國進(jìn)口天然氣上下游價格無法實現(xiàn)風(fēng)險傳遞。
一是受國內(nèi)天然氣市場環(huán)境影響，下游市場尚未建立完善的信用體系，難以簽署照付不議合同，即使簽署也難以遵照執(zhí)行；
二是進(jìn)口天然氣銷售價格間接受國內(nèi)天然氣門站價格限制，發(fā)電用氣價格受上網(wǎng)電價限制，進(jìn)口天然氣價格無法向下游傳遞，因此，部分天然氣進(jìn)口企業(yè)銷售壓力巨大。
以2017年全國性“氣荒”為例，上游供氣企業(yè)采用“高價競拍”方式供應(yīng)增量氣，某省區(qū)域競拍價格大多在2.5元/方左右，而終端銷售價格由于執(zhí)行政府定價機(jī)制，一般在2元/方左右，遠(yuǎn)低于購進(jìn)成本價。
這導(dǎo)致一個冬天下來，全省各地燃?xì)夤緝H保供倒貼就損失數(shù)百萬元至幾千萬元，極大挫傷了城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣冬季保供的積極性，進(jìn)一步激化了燃?xì)夤┬杳堋?
在上述背景下，建立天然氣價格聯(lián)動機(jī)制迫在眉睫。聯(lián)動后，可以有效的解決天然氣銷售價格與天然氣購進(jìn)成本波動的矛盾。
2018年8月30日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，中國的天然氣市場化改革終于破冰。如今，隨著各省區(qū)天然氣定價機(jī)制的落地，從政府管控天然氣價格走向市場競爭定價，終于成為了歷史必然。
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